一、过去五年检察工作回顾

 

县十五届人大一次会议以来，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力帮助下，县人民检察院紧紧围绕定远经济社会发展大局，全面落实县十五届人大历次会议精神，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得新发展，为定远经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

一、始终坚持新发展理念，服务大局水平有新提升

全力促进经济发展。始终坚持把检察工作融入县委、县政府工作总体格局，积极参与整顿和规范市场经济秩序，营造诚信有序的市场环境，主动推进行政执法与刑事司法衔接，防止和纠正有罪不究、以罚代刑；积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动；依法办理了破坏经济发展环境的犯罪案件，实现了检察工作与大局需求精准对接、合力合拍。五年来，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人62人，提起公诉176人。

全力推进平安建设。坚持以人民群众平安需求为导向，密切关注社会治安和公共安全出现的新情况，充分发挥批捕、起诉职能，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等刑事犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1072人，提起公诉2657人。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案的全过程，强化执法办案风险评估预警，切实做好诉前走访、刑事和解、检调对接等工作，最大限度地减少社会对抗、促进社会和谐。五年来，共审查处理群众来信来访295件，息诉市、县重点信访5件。认真贯彻宽严相济刑事政策，全面贯彻修改后的刑事诉讼法，通过实行未成年人犯罪记录封存、设立法律援助中心工作站等措施，加强对妇女儿童、未成年人、在校生等特殊群体的保护。五年来，我院先后被评为定远县巾帼文明岗、滁州市青少年维权岗、安徽省青少年维权岗。

全力服务中心工作。坚决服从县委的工作部署和安排，重视加强与政府各部门的协作配合，树立一盘棋思想。围绕服务县域经济发展，注重查办发生在扶贫、工程建设、环境资源、医疗卫生等领域中的职务犯罪，共立案查处相关人员18人；围绕社会诚信体系建设，加大行贿犯罪打击力度，严肃查处了拉拢腐蚀国家工作人员的行贿犯罪嫌疑人17人。

    二、始终坚持惩防并举，反腐倡廉工作有新提升

积极加大职务犯罪查办力度。始终把人民群众关注、社会反映强烈的职务犯罪作为查办的重点，坚持有案必查、有腐必惩。高度重视刑法修正案（九）带来的新挑战，积极应对贪污受贿犯罪起点刑和量刑标准变化，转变司法理念，强化措施，开展了农村基层组织和政策性补贴领域的专项行动，查办了一批发生在群众身边、损害群众利益的窝案、串案，实现了力度不减、规模不降、效果更好的效果。五年来，共立案侦查各类职务犯罪案件93件123人，其中贪污贿赂案件71件88人、渎职侵权案件22件35人，大案59件，占立案总数的63.44%，通过办案为国家挽回直接经济损失近1200万元。

积极开展职务犯罪预防活动。牢固树立“办案是最好的预防”的“大预防”观念，结合办案，深入开展“定远检察预防行”活动。积极配合县委组织部，深入社区召开领导干部“家庭助廉”座谈会，开展预防职务犯罪进机关、进党校等“六进”专题活动；积极配合县纪委，参与包青天廉政文化园建设，扩大预防工作的覆盖面；积极打造“阳光扶贫、阳光交通、阳光水利”三个阳光工程，采取案例分析、警示教育、行贿犯罪档案查询以及给有关单位发送检察建议等综合预防手段，促使职务犯罪预防工作取得明显成效。我院年度预防工作报告得到了市县两级党委、县人大、政府、政协主要领导的批示肯定。

积极提高职务犯罪侦查水平。以向科技要警力、要能力、要战斗力的理念为指导，加强侦查信息化、装备现代化建设，着力打造“技侦一体”的立体式智慧型侦查办案新模式。在县委、县政府的大力支持下，先后建成了全省首家、全国第二家基层检察院电子证据司法鉴定中心，全市首家基层检察院侦查信息指挥平台，通过对高科技装备的有效运用，我院查办职务犯罪在方法和理念上，实现从传统型向智慧型的彻底转变。我院科技强检的做法，得到了高检院、省检察院的充分肯定，检察日报、安徽日报、安徽法制报、新安晚报等多家媒体进行了报道。

    三、始终坚持公平公正，法律监督水平有新提升

强化刑事诉讼活动监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，有力维护司法公正和诉讼参与人合法权益。围绕人民群众反映强烈的有案不立、量刑畸轻畸重等问题，切实增强监督实效。五年来，对侦查机关应当立案而未立案的，监督立案3件3人；不应当立案而立案的，监督撤案10件10人；应当提请逮捕而未提请的，纠正漏捕2人；应当移送起诉而未移送的，纠正漏诉30人；对侦查活动中的违法行为提出书面纠正意见17次；对确有错误的刑事判决和裁定，依法提出刑事抗诉8件。

强化刑罚执行活动监督。严格落实检察官信箱、检察官约见制度，加大对刑罚执行和监管场所违法行为的纠正力度，通过与监管场所信息联网和监控联网等措施，积极建立刑罚执行同步监督机制，切实保障在押人员合法权益。通过开展减刑、假释、暂予监外执行专项检查，刑罚交付执行检察监督，羁押必要性审查，安全检查，发出纠正违法通知书等形式，保证了监督职责的落实。

强化民事行政诉讼活动监督。积极探索多元化监督方式，扎实推进公益诉讼制度改革，围绕社会关注的热点问题，找准民事行政检察服务大局的着力点，从机制创新出发，配合相关部门着力解决恶意拖欠农民工工资、环境污染等问题，在维护社会稳定、保护当事人合法权益方面发挥了积极作用。五年来，依法提请市检察院抗诉25件，提出再审检察建议30件；对不符合抗诉条件的申诉案件，做好息诉服判工作，注重维护司法权威。

    四、始终坚持强化自身监督，执法办案效果有新提升

讲看齐见行动，坚持正确政治方向。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论，引导广大干警牢固树立“四个意识”，坚持把“对党忠诚”作为党员干部的政治底线，充分发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，通过建立党组中心组每周一学长效机制，开辟检察内网党建专栏，开展缅怀革命先烈、重温入党誓词、集中观看《筑梦中国》、《苦难辉煌》等纪录片，筑牢了广大干警政治过硬的思想根基。我院干警撰写的党建文章，入选了高检院《检察机关党的建设理论研讨文集》。在县委、县政府的关心和支持下，今年我院建成了集院史展示、党性教育、警示预防于一体的教育基地，通过实物、实景、实例、实事的展示，教育引导党员干部不忘初心、牢记宗旨、增强党性、廉洁自律，为广大党员干部教育培训搭建了一个新的学习平台,实现了党员干部学习教育在内容上、形式上、管理上的创新和突破。基地建成后，共有50余家单位近2000余人到我院参观学习。

讲公开促公信，自觉接受监督。坚持向人大及其常委会报告重点工作部署、重要监督事项，五年来，先后向县人大常委会、县政协报告和通报了反贪污贿赂、监所检察、民事行政检察、不捕不诉等专项工作，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，确保检察权依法正确行使。通过建设“一站式”检务公开服务大厅、举办检察开放日、赠阅检察日报等形式，广泛接受社会各界了解监督检察工作。全线开通“两微一端”，把新媒体作为检务公开、主动接受监督的重要渠道。通过案件信息公开系统，公开法律文书530份，发布重要案件信息16条，做到主动公开“看得见”。

讲廉洁促规范，提高办案质量。深入贯彻中央八项规定和省市相关规定，强化“底线”思维，聚焦“四风”问题，把“两个责任”落实到执法办案全过程，切实加大对干部行为的监督力度，把党风廉政建设的新要求落到实处。全院干警自觉将“三严三实”作为修身用权的基本遵循、干事创业的行为准则，切实加大对干部行为的监督力度，以“零容忍”的态度实现违法违纪“零记录”，真正做到廉洁从检。严格执行检察机关执法工作基本规范和查办职务犯罪工作的“八项禁令”等制度，以高检院、省检察院和群众反映的其他不规范问题为重点，建立台账，销号管理，坚决整治认识不到位、整改不到位的现象。五年来,我院所办案件的质量多次获得省检察院的充分肯定,如我院办理的戴长如等人妨害公务案件被评为全省“精品监督案件”，我院报送的幕升东绑架案抗诉书被评为全省“优秀抗诉书”。

    五、始终坚持创新发展，基层基础工作有新提升

深入开展“抓特色、创品牌、育典型”活动，积极探索“互联网+检察”的工作模式，全面推进电子检务工程建设，扎实开展科技强检品牌项目建设，建成了“四位一体”的检务中心、标准化机房智能管理系统、高清视频会议系统、楼宇安防监控系统、视频监控全覆盖的办案工作区、远程提讯系统和驻所监管专网等特色品牌项目，通过全面推行电子阅卷、网上办公办案，大大提升了检务保障的现代化水平，为打造“智慧检察”迈出了坚实的一步。由于基层基础工作开展的扎实有效，高检院基层院建设抽样评估安徽省评估工作动员会、全省基层检察院建设工作推进会、全省电子取证培训班在我院召开，我院经省检察院推荐被确定为高检院张常韧副检察长联系基层的联系点，张常韧副检察长对我院打造“民生检察、阳光检察、创新检察”的具体做法给予批示肯定，为定远县检察院追赶跨越增加了新的强大动力。

各位代表，过去的五年，是我县经济建设和各项社会事业快速发展的五年，是检察工作适应挑战、与时俱进、飞速跨越的五年。五年来，我院各项工作始终处于全市第一方正，先后获得全国科技强检示范院、全国先进基层检察院、全省基层院建设先进典型、全省先进基层检察院、全省检察机关涉检信访积案化解专项工作先进集体、滁州市文明单位标兵等多项荣誉称号，涌现出安徽省维护妇女儿童权益先进个人、安徽省优秀志愿者、全省检察机关电子数据取证业务标兵等先进典型。这些成绩的取得，是党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全院检察干警表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在一些问题和不足，主要表现是：服务大局的思路不宽，创新意识不强；队伍整体素能有待提高，执法理念有待加强；业务发展不平衡，案多人少的矛盾仍然存在。针对存在的问题和不足，我们将采取有效措施，努力加以解决。

 

二、今后五年的主要目标和任务

 

未来的五年，是我县全面实施“十三五”规划，实现跨越发展的关键时期。检察机关强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐的任务更加繁重，使命更加光荣。我院将认真学习贯彻党的十八大、十八届六中全会、省第十次党代会、市第六次党代会和县第十四次党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以“三个强化”为总要求，以执法办案为中心，以争创“全国模范检察院”为目标，全面加强和改进各项检察工作，努力为定远经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

    一是围绕服务和保障新发展理念，突出重点提出对策。聚焦“521”总体战略，从加强知识产权司法保护、保障科技创新等方面提出对策，服务和保障创新发展；从加强和改进涉农检察工作方面提出对策，服务和保障协调发展；从促进解决损害公共利益突出的环境问题方面提出对策，服务和保障绿色发展；从平等保护国有企业与非公有制企业的合法权益方面提出对策，服务和保障开放发展；从依法严肃查防民生领域职务犯罪方面提出对策，服务和保障共享发展。

    二是围绕平安定远和法治定远建设，深化改革发挥职能。抓好中央和高检院规划任务的贯彻落实，推动改革任务在基层检察机关全面实施和准确落地。从与检察工作紧密联系、能够有效发挥检察职能作用的领域、环节入手，进一步完善检察监督工作机制，对侦查监督、公诉、查办和预防职务犯罪、刑事执行检察、民事行政检察、控告检察、刑事申诉检察、未成年人检察、检察调研和法律政策研究等工作进行部署。

    三是围绕“五个过硬”总要求，全面提升司法公信。按照正规化专业化职业化方向，结合检察人员分类管理改革，统筹推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员“三类人员”建设。严明党的纪律和检察纪律，强化内部监督，坚持不懈抓好作风建设，严格落实“两个责任”，深入推进全面从严治党、全面从严治检。强化司法规范化建设的系统性、协同性、常态化，制订司法规范化建设中长期规划，完善部门分工协作，形成上下互动、部门联动、案管推动、全员行动的常态化规范司法工作机制。创新检务公开、检察宣传、外部监督等工作，提升网络新媒体时代舆论应对能力，主动加强与社会各界的联系沟通，树立检察机关良好社会形象。

    四是围绕打造“智慧检察”新要求，大力夯实基层基础。积极推动电子检务工程建设，重视云计算、大数据等新技术的应用，打造数据驱动的智慧检务。整合各类信息资源，逐步实现检察机关与其他部门信息资源交换共享。推进侦查和诉讼活动网上监督，完善职务犯罪侦查与预防信息系统。强化基础网络建设，优化网络结构，提升网络传输质量，在网络层面实现上下贯通和内外交换。完善检察技术部门与业务部门协同机制，将检察技术工作全面纳入司法办案流程。

 

三、2017年主要工作安排

 

2017年，县人民检察院将认真贯彻落实本次会议精神，深入贯彻依法治国基本方略，坚持强化法律监督，维护社会公平正义，努力推动科学发展、促进社会和谐，为全面建成小康定远营造更加良好的法治环境。

一是积极发挥检察职能，在围绕中心、服务大局上见行动。认真学习贯彻县第十四次党代会精神，融入大局，服务大局，找准检察工作与全面建成小康定远的结合点和着力点，综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，努力实现检察工作与发展大局同频共振、有机衔接、深度融合。紧紧围绕我县经济发展、城乡统筹、民生福祉、生态文明等主要任务，健全调结构转方式促升级、非公有制经济健康发展、科技创新等服务保障的长效机制，继续抓好集中惩治和加强预防扶贫领域职务犯罪，加大惩治破坏环境资源犯罪力度，加强对生态环境保护执法司法活动的法律监督。审慎对待经济发展和改革创新中出现的新情况新问题，正确把握法律政策界限，讲究办案策略方法，努力实现办案效果最大化。

二是积极推进反腐倡廉建设，在严厉打击、有效预防上见行动。深刻领会习近平总书记关于反腐败斗争“两个没有变”和“四个足够自信”的重要指示精神，进一步加大办案力度，建立健全与纪检监察、公安、审判机关协作配合、相互移送案件线索等制度，保证有案必办、有腐必惩。突出查办党的十八大以后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部贪污贿赂犯罪案件；突出查办破坏国家经济发展战略实施、影响改革举措落实、危害政府投资和国有资产安全的贪污贿赂和失职渎职犯罪；突出查办发生在群众身边、群众反映强烈的“蝇贪”“蚁贪”“小官大贪”。深化侦防一体化办案机制，继续加大查办系统性、行业性腐败案件。强化精准预防意识，更加重视警示教育、预防调查、年度报告、检察建议等工作，促进源头治理。

三是积极推进法治定远建设，在聚焦主业、强化监督上见行动。正确处理好监督与支持、监督与配合的关系，注重抗诉、纠正违法、检察建议、违法行为调查等监督手段的综合运用和有效衔接，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。进一步加强刑事诉讼监督，探索逮捕公开审查、诉讼式审查制度，推动建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，促进审查逮捕向司法审查转型；完善对刑事强制措施的法律监督机制，强化对基层执法司法活动的监督；增强监督的针对性和有效性。进一步加强刑事执行检察工作，重点加强对刑罚变更执行的同步监督，完善社区矫正信息平台建设。进一步加强民事行政检察工作，统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，提高监督质量和水平。进一步加强行政执法监督，强化大数据思维，更加重视“两法衔接”信息数据的研判和审查，健全行政执法过程中发现犯罪线索的长效机制。

四是积极推进司法改革，在落实改革任务、增强发展优势上见行动。严格按照中央和省委的改革部署，继续深化检察改革试点工作，同步加强思想政治工作。根据检察权的特点和规律，全面实行检察人员分类管理，全面落实检察权运行新机制，全面执行检察官职责权限规定。积极稳妥推进基层检察院内设机构改革，科学设置办案组织，促进人员配置更加合理、协作配合更加密切、监督制约更加有力。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善审查逮捕、刑事公诉工作机制，强化检察机关在审前程序中主导作用。切实把检察机关提起公益诉讼试点工作摆在更加突出的位置来抓，继续全力做好案件线索的发现、诉前程序特别是诉讼案件办理工作。统筹抓好涉法涉诉信访改革、电子检务工程建设等任务，促进各项工作齐头并进，形成发展优势。

五是积极推进过硬队伍建设，在强化自身建设、接受外部监督上见行动。始终把队伍建设作为战略性任务，内强素质、外树形象，全力推进检察队伍正规化专业化职业化建设。以加强党建工作为己任，深化“两学一做”学习教育，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；坚持在重大案件办案一线设立临时党组织，充分发挥政治保障作用。加强检察文化建设，培育检察职业良知和职业道德，打造检察人员共同精神家园。以加强领导班子建设为龙头，认真落实民主集中制，深入学习贯彻新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例，建设坚强领导集体。以加强素质能力建设为根本，实施检察机关岗位素能基本标准，健全“网络+培训”机制，促进高层次专门人才培养。以加强纪律作风建设为保障，严守政治纪律、政治规矩，严格执行中央八项规定，以零容忍的态度坚决查处自身腐败问题，防止出现“灯下黑”现象。完善外部监督机制，更加主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，进一步健全代表委员联络机制，不断提升司法形象和公信力。

各位代表，在新的一年，检察机关的责任更加重大、使命更加光荣。县人民检察院决心在县委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次会议的决议，不忘初心，锐意改革，奋发进取，努力开创定远检察工作新局面，为建设美好新定远作出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有关用语解释

 

1. 执法办案风险评估预警：是指检察机关业务部门和案件承办人员在执法办案过程中，对检察机关执法行为是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险，进行分析判断、评估论证；对有可能发生执法办案风险的案件，及时发出预警通报，积极采取应对措施，有效预防和减少执法办案风险发生。

2. 诉前走访：是指检察机关为贯彻宽严相济刑事政策，在审查起诉工作中，通过走访当事人和案外相关人员，全面掌握案件事实和案外情况，依法保障当事人合法权益，积极化解矛盾纠纷，力求最佳执法效果的一项办案制度。

3. 刑事和解：是指检察机关针对因人民内部矛盾引发的轻伤害、未成年人犯罪、交通肇事及其他轻微刑事案件，允许当事人依法自愿和解，并以此减轻当事人刑事责任或终结刑事诉讼程序的办案机制。

4. 检调对接：是指人民检察院在履行法律监督职能过程中，以修复社会关系为目的，主动把检察机关化解社会矛盾工作与社会矛盾纠纷大调解机制对接，促进社会和谐稳定的工作机制。

5. 宽严相济的刑事政策：是我国的基本刑事政策。根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况，该严则严，当宽则宽，宽严互补，宽严有度，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。

6. 行贿犯罪档案查询：是指检察机关为了预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储，并向社会提供查询服务，查询结果供个人或单位在进行商业活动时参考。